各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度
整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）精神和省委、省政府關(guān)于深化“放管服效”改革決策部署，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)形成一流營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，以行政審批制度改革為牽引，以最大限度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化職能配置、重塑辦事流程、融通數(shù)據(jù)支撐為重點(diǎn)，全面拓展“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)深度和廣度，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效，讓市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力更加蓬勃迸發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿系統(tǒng)性重塑行政審批制度、整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境全過(guò)程和各方面，確保黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化決策部署及省委、省政府各項(xiàng)要求落實(shí)。 ——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊貼企業(yè)和群眾需求，常態(tài)化征集堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，加快解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，提供更加公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。 ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)服務(wù)集成優(yōu)化和協(xié)同重塑，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，帶動(dòng)全面突破。 ——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。以政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享為支撐，同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和數(shù)字政府建設(shè)，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)體系線上線下融合度、協(xié)調(diào)度和覆蓋率。 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2022年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革框架基本形成，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行目錄清單管理、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面建成，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批”“大廳之外無(wú)審批”“平臺(tái)之外無(wú)審批”。 2025年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革取得實(shí)質(zhì)性成效，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，全面實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同全覆蓋，帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣。 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)“清單之外無(wú)審批”。 1.統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。依法確認(rèn)國(guó)務(wù)院公布的中央設(shè)定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，梳理我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制發(fā)布全省行政許可事項(xiàng)清單。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各類清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄同類事項(xiàng)名稱、類型等要素一致。（省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下事項(xiàng)均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出） 2.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制定行政許可實(shí)施規(guī)范和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，在國(guó)家“四級(jí)十同”的基礎(chǔ)上推行“三級(jí)三十二同”，清理審批服務(wù)中的模糊條款，提升辦事指南準(zhǔn)確性、詳實(shí)性和易用性，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。統(tǒng)一制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全豫通辦”“跨省通辦”流程規(guī)則，明確收件地和辦理地權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 3.統(tǒng)一實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。進(jìn)一步清理無(wú)法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，要建立清單并向社會(huì)公布。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.清查整治清單之外審批行為。對(duì)清單之外無(wú)法定依據(jù)實(shí)施審批、“隱性審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)項(xiàng)目、數(shù)量限制等行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)格按照清單實(shí)施審批，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)事項(xiàng)、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)、指南之外無(wú)材料”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ǘ┩七M(jìn)“大廳之外無(wú)審批”。 5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)大廳應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。建立各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，將負(fù)面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理。有關(guān)部門單獨(dú)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳和窗口原則上整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)不予整合的要納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范化服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 6.推行“一枚印章管審批”。深化省直部門行政審批服務(wù)“三集中三到位”改革，區(qū)分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合規(guī)審查和業(yè)務(wù)技術(shù)審核等環(huán)節(jié)，同步優(yōu)化大廳集中辦理流程、部門內(nèi)部職能配置和審批流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、審批服務(wù)人員、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、合規(guī)審查環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心。統(tǒng)一啟用省直部門行政審批專用章，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”。在開發(fā)區(qū)全面實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革并逐步向全省推廣，將有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的行政審批職權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)部門行使，并統(tǒng)一使用一枚行政審批專用章開展行政審批活動(dòng)。明確政務(wù)服務(wù)審批部門、行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。（省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 7.推進(jìn)線下綜合服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范功能布局、窗口設(shè)置、服務(wù)機(jī)制、人員配置、適老服務(wù)等，加快推進(jìn)大廳智能化改造升級(jí)。加快鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心、一村（社區(qū)）一站點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，打通便民服務(wù)“最后一公里”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 8.深化政務(wù)服務(wù)窗口改革。全面實(shí)施部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)，推行“收件即受理”“受理即辦理”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“全豫通辦”、“跨省通辦”等窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 9.推廣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“家門口辦”。推動(dòng)將公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)行全程免費(fèi)代辦。推動(dòng)集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、校園、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，提供24小時(shí)自助服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ㄈ┩七M(jìn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”。 10.深化“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，統(tǒng)一建立用戶庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。推動(dòng)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說(shuō)明，提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一看就能懂、一點(diǎn)就能辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 11.推行“全程網(wǎng)辦”。加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程再造力度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 12.拓展“指尖即辦”。完善“豫事辦”移動(dòng)端服務(wù)功能，推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“豫事辦”匯聚，實(shí)現(xiàn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。依托“豫事辦”平臺(tái)，進(jìn)一步拓展身份證、駕駛證、健康碼、行程碼、核酸檢測(cè)證明、疫苗接種證明等“亮證亮碼”服務(wù)場(chǎng)景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 13.推廣“數(shù)字適老”。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“豫事辦”平臺(tái)智能語(yǔ)音、大字版等無(wú)障礙服務(wù)功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。開通老年人無(wú)碼（健康碼、行程碼）通行智能服務(wù)，加快推行健康碼與身份證、社?？ā⒗夏昕?、市民卡等相互關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼申領(lǐng)等事項(xiàng)，全面實(shí)行網(wǎng)上老年人辦事家屬代為認(rèn)證、遠(yuǎn)程認(rèn)證、代為辦理等服務(wù)措施，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難、不便現(xiàn)場(chǎng)辦理等問(wèn)題。（省行政審批政務(wù)信息管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 14.全面推行“一件事一次辦”。出臺(tái)推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實(shí)施方案及操作規(guī)程，按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”事項(xiàng)清單和辦事指南，推動(dòng)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理、套餐式服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的省、市兩級(jí)“一件事”聯(lián)辦平臺(tái)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口，2023年年底前實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 15.全面清理行政審批特殊環(huán)節(jié)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、專家評(píng)審、公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定等行政審批特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的一律予以取消。確需保留的，要實(shí)行清單化管理，建立健全限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 16.全面推行告知承諾制和容缺受理。在涉企經(jīng)營(yíng)許可、證明事項(xiàng)、投資審批等領(lǐng)域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“辦照即經(jīng)營(yíng)”“承諾即開工”“承諾即換證”。依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務(wù)機(jī)制。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 17.推進(jìn)企業(yè)開辦極簡(jiǎn)辦理。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，推動(dòng)將涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等參保人員登記等后續(xù)環(huán)節(jié)納入企業(yè)開辦事項(xiàng)一并辦理。推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可“證照分離”全覆蓋改革，將更多審批改為備案事項(xiàng)納入“多證合一”范圍，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)，推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革。選擇藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管配套管理制度。推進(jìn)“多報(bào)合一”改革，企業(yè)年度報(bào)告一次填報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門以共享方式獲取企業(yè)年度報(bào)告信息。規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，對(duì)未開業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)的非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，推廣企業(yè)注銷登記“全程網(wǎng)辦”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 18.推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目極簡(jiǎn)審批。在開發(fā)區(qū)全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)行一般性企業(yè)投資項(xiàng)目“全承諾、拿地即開工”極簡(jiǎn)審批模式。強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成，深化“多規(guī)合一、多測(cè)合一、區(qū)域評(píng)估”改革，全面推廣數(shù)字化審圖。開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，簡(jiǎn)化聯(lián)合驗(yàn)收工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，對(duì)已滿足使用功能的單體工程試行單獨(dú)竣工驗(yàn)收。推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)改革，實(shí)行水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝。全面推廣新建商品房項(xiàng)目“交房即交證”，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 19.加快電子證照制發(fā)。全面梳理電子證照制作清單，推進(jìn)電子證照應(yīng)制盡制。優(yōu)化省內(nèi)電子證照制作方式，將電子證照制發(fā)納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)新增電子證照與實(shí)體證照同步頒發(fā)或代替實(shí)體證照頒發(fā)，及時(shí)更新電子證照系統(tǒng)中電子證照狀態(tài)信息。明確各類證照的存量數(shù)據(jù)量、時(shí)間跨度等條件，按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)原則，實(shí)現(xiàn)存量證照電子化轉(zhuǎn)換和匯聚。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 20.推進(jìn)電子材料匯聚。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、辦理結(jié)果和監(jiān)管事項(xiàng)結(jié)果，全面梳理形成政府核發(fā)的非證照類電子材料清單。建立電子材料目錄體系、資源體系和應(yīng)用服務(wù)體系，建設(shè)電子檔案預(yù)歸檔系統(tǒng)、電子材料應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省數(shù)字檔案室一體化平臺(tái)，統(tǒng)一匯聚各類電子檔案、電子材料并提供復(fù)用技術(shù)支撐。推動(dòng)各地、各部門政務(wù)服務(wù)存量材料電子化歸檔復(fù)用。（省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 21.強(qiáng)化電子印章和電子簽名支撐。統(tǒng)一建設(shè)電子印章公共管理系統(tǒng)，優(yōu)化電子印章制發(fā)、驗(yàn)證模式，提供電子印章通用服務(wù)接口。統(tǒng)一建設(shè)電子簽名系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子簽名申請(qǐng)、應(yīng)用、驗(yàn)證、注銷等功能，開放技術(shù)對(duì)接服務(wù)接口，為具有手寫簽名環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”提供支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 22.推動(dòng)“四電”應(yīng)用盡用。梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應(yīng)用清單，以生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資、工程建設(shè)等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，推行群眾和企業(yè)辦事證照、材料可免盡免。積極推進(jìn)電子亮證在行政執(zhí)法中應(yīng)用。探索“四電”在招投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 23.推動(dòng)惠企政策免申即享。搭建省涉企政策統(tǒng)一發(fā)布和精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)政策實(shí)行分類標(biāo)簽管理，企業(yè)可通過(guò)“政策計(jì)算器”一鍵了解符合條件的政策，平臺(tái)可根據(jù)企業(yè)填報(bào)信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。分級(jí)梳理租金減免、融資幫扶、有序復(fù)工獎(jiǎng)勵(lì)、防疫補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、社保資金及公積金支持、專項(xiàng)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、政府資助等現(xiàn)行惠企政策，編制惠企政策清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提取適應(yīng)平臺(tái)數(shù)字化要求的各類政策要素，按照應(yīng)上盡上原則，全部錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企政策“扎口發(fā)布、套餐配送、點(diǎn)單直達(dá)、政策秒兌”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)牽頭，省稅務(wù)局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 24.推動(dòng)惠民政策免申即享。分級(jí)梳理惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等現(xiàn)行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)分析比對(duì)平臺(tái)，依法精準(zhǔn)識(shí)別符合條件的用戶身份，實(shí)現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策免申即享。（省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 25.推動(dòng)人才政策免申即享。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“線上+線下”相結(jié)合的省“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)。歸集人才認(rèn)定、人事辦理、社保醫(yī)保、住房安居、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等人才服務(wù)政策，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域集成辦理、場(chǎng)景式服務(wù)。歸集整合相關(guān)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢權(quán)限、專業(yè)知識(shí)庫(kù)等數(shù)據(jù)與省“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)共享互用。依托實(shí)名認(rèn)證、人臉識(shí)別、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，依法實(shí)現(xiàn)人才身份自動(dòng)識(shí)別、政策自動(dòng)甄別組合、專項(xiàng)服務(wù)精準(zhǔn)推送，為已認(rèn)定人才開通免申即享“綠色”通道，實(shí)行“秒批秒報(bào)一體化”智慧審批。（省委人才辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 26.推動(dòng)招商政策免申即享。分級(jí)梳理招商引資涉及的用地、稅收、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、住房等優(yōu)惠政策，編制招商引資政策清單，依托省涉企政策統(tǒng)一發(fā)布和精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，開辟“招商引資”專題模塊，推動(dòng)招商政策應(yīng)上盡上、免申即享。（省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 27.推動(dòng)金融服務(wù)政策免申即享。圍繞“專精特新”、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、新市民金融服務(wù)等領(lǐng)域，編制金融服務(wù)政策清單，分領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)銀企對(duì)接活動(dòng)。依托省金融服務(wù)共享平臺(tái)，聯(lián)通省信用信息平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)納稅、銀行機(jī)構(gòu)信貸等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)政策精準(zhǔn)推送、直達(dá)企業(yè)。（省地方金融局、行政審批政務(wù)信息管理局、稅務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 28.推進(jìn)12345熱線“一號(hào)服務(wù)”。加快推進(jìn)省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，實(shí)行各級(jí)話務(wù)即時(shí)互轉(zhuǎn)、系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個(gè)號(hào)碼”對(duì)外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、及時(shí)反饋、強(qiáng)力督辦的閉環(huán)工作機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)12345熱線與110平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享、話務(wù)一鍵互轉(zhuǎn)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 29.全面設(shè)立“有訴即辦”服務(wù)窗口。整合咨詢投訴資源，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心設(shè)立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對(duì)企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行“有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“萬(wàn)人助萬(wàn)企”服務(wù)窗口，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，實(shí)行“窗口接訴、后臺(tái)辦理、限時(shí)回復(fù)、‘不滿’督辦”工作機(jī)制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 30.暢通線上投訴反映渠道。整合線上投訴渠道，逐步建立12345熱線與國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省政府門戶網(wǎng)站以及各主要媒體客戶端、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)通道，積極發(fā)揮各地、各部門門戶網(wǎng)站及其移動(dòng)端、微信公眾號(hào)、小程序等投訴欄目（專區(qū)）作用，及時(shí)收集、快速處置、限時(shí)回復(fù)線上投訴。完善企業(yè)和群眾投訴處理機(jī)制，投訴及時(shí)轉(zhuǎn)辦率、按期回復(fù)率均達(dá)到100%。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 31.健全“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)全覆蓋、各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所窗口評(píng)價(jià)設(shè)備全覆蓋，評(píng)價(jià)覆蓋事項(xiàng)率、覆蓋部門率和實(shí)名差評(píng)按期整改率均達(dá)到100%。加強(qiáng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 32.實(shí)行“一張清單”統(tǒng)監(jiān)管。編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，逐項(xiàng)明確行政許可等事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)與行政執(zhí)法事項(xiàng)融合，實(shí)行“監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)清單、清單之外無(wú)監(jiān)管”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 33.推行監(jiān)管事項(xiàng)“十統(tǒng)一”。針對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，逐項(xiàng)制定簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照系統(tǒng)條線，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)名稱、編碼、對(duì)應(yīng)許可事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)子項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等要素內(nèi)容，推動(dòng)全省監(jiān)管“十統(tǒng)一”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 34.實(shí)行審管數(shù)據(jù)雙推送。健全審管銜接機(jī)制，聯(lián)通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息相互推送、公示、接收、處理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力。（省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 35.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。制定全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)意見，持續(xù)提升掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”功能。加快推進(jìn)省內(nèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。建設(shè)完善市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時(shí)處置。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查。各牽頭單位要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，組織相關(guān)責(zé)任單位，按照“四定”（定改革標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)限、定責(zé)任單位、定責(zé)任人）原則，為每項(xiàng)改革舉措細(xì)化工作方案，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人及應(yīng)用場(chǎng)景，完成一項(xiàng)、評(píng)估一項(xiàng)，確保取得實(shí)效。各地要高度重視，建立工作機(jī)制，完善政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。 （二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。各地、各部門要持續(xù)聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，全面梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，在權(quán)限范圍內(nèi)開展原創(chuàng)性、差異化探索，推出更多利企便民改革舉措。鼓勵(lì)改革基礎(chǔ)較好的地方創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)環(huán)境示范單位。 ?。ㄈ?qiáng)化平臺(tái)支撐。優(yōu)化提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“豫事辦”功能，加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)中心，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人信息、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治保障。依法依規(guī)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造、模式優(yōu)化和制度創(chuàng)新。聚焦行政審批制度重塑和政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化面臨的政策制度障礙，推動(dòng)及時(shí)清理和修改完善不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動(dòng)以法規(guī)、規(guī)章等形式固化經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。 （五）跟蹤督促落實(shí)。建立健全政務(wù)服務(wù)督查評(píng)估機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理。通過(guò)開展常態(tài)化政企溝通、政務(wù)服務(wù)明察暗訪、審批卷宗評(píng)查等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)審改和政務(wù)服務(wù)管理牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和評(píng)估總結(jié)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。